公示公告

关于规范性文件公开征求意见的函

作者:水土保持科 发布时间:2017-04-28

为贯彻落实《市人民政府办公室关于进一步明确白云湖游乐设施营运管理职责的通知》(随政办函〔201644号)文件精神,营造良好经营秩序和旅游环境,切实推进文明城市创建工作。在市政府组织相关部门对外地类似情况进行考察的基础上,借鉴外地做法,我们初拟了《随州市白云湖水库游乐设施营运管理办法(试行)》,根据规范性文件制定程序,现就办法向社会征求意见,请依据有关法律法规提出修改意见和建议,相关意见和建议请于5月12日前反馈到我局。

联系人:龚振;     联系电话:0722-3328530

邮箱:1033385681@qq.com


随州市水利局

2017428


《随州市白云湖水库游乐设施营运管理办法(试行)》征求意见稿

第一章

第一条 为深入贯彻落实《市人民政府办公室关于进一步明确白云湖游乐设施营运管理职责的通知》(随政办函〔201644号)精神,切实加强白云湖水库水上游乐安全管理,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》等法律法规的规定,以及《市人民政府关于加强白云湖水利工程管理的通知》(随政发〔2010〕16号)和《市委办公室、市政府办公室关于印发随州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的通知》(随办发〔201523号)精神制定本办法。

第二条 本规定适用于在白云湖水库范围内从事水上游乐、停泊等与水上游乐安全有关的活动。

第三条 白云湖水库水上游乐安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会广泛参与的原则,建立以职能部门为主的水上游乐安全综合防范机制。

第二章 职

第四条 市水利、工商、公安、交通运输、质监、安监等部门应当根据各自职责分工,做好白云湖水库水上游乐安全管理工作:

(一)市水利局是白云湖游乐设施营运管理的综合管理部门,日常管理工作由市白云湖水利工程管理局承担。根据白云湖水面及水流、水深的实际情况,本着控制总量、布局合理的原则,会同公安部门确定游乐活动开发利用的营运项目及总体规模,划定经营区域,树立警示标识,依法拆除水利设施上的违建设施;在游乐项目总体规模内,对自愿承诺履行相应职责、申请在白云湖水库管辖范围内从事游乐经营活动的自然人或企业进行筛选,确定经营者并明确其经营范围,报市政府审批;会同公安、交通运输、质监等部门对游乐设施进行营运前的检查验收和营运期间的日常检查;监督从事游乐经营活动的自然人或企业加强安全管理,建立健全安全管理制度和紧急救护措施,配合相关部门进行执法。(依据:随政办函〔201644号,一、相关部门职责)

(二)市工商部门负责对经市水利部门同意从事游乐经营活动的自然人或企业进行注册登记;并负责对没有登记注册的无照经营活动进行依法取缔。(依据:随政办函201644号,一、相关部门职责)

(三)市公安局负责配合工商部门依法取缔无照经营活动;督促、指导主管部门加强水上公共安全治安管理。会同水利部门确定游乐活动开发利用的营运项目及总体规模、划定经营区域,会同水利、交通运输、质监等部门对游乐设施进行营运前的检查验收和营运期间的日常检查。(依据:随政办函201644号,一、相关部门职责)

(四)市交通运输局负责依法受理游乐船舶检验、登记,以及对船员进行培训、考试和发证;负责水上交通安全及水上救助的应急处置;依法查处游乐船舶违章行为,打击游乐船舶非法营运行为。会同水利、公安、质监等部门对游乐设施进行营运前的检查验收和营运期间的日常查检。(依据:随政办函201644号,一、相关部门职责)

(五)市质量技术监督部门负责对纳入《中华人民共和国特种设备目录》的大型游乐设施,依据《中华人民共和国特种设备安全法》进行监管。会同水利、公安、交通运输等部门对游乐设施进行营运前的检查验收和营运期间的日常查检。(依据:随政办函201644号,一、相关部门职责)

(六)市安全生产监督管理局负责依法监督、指导、协调有关管理部门的安全监督管理工作;负责游乐经营活动安全事故的调查处理。(依据:随政办函201644号,一、相关部门职责)

(七)环保、文体、旅游、消防、供电等部门和单位按照各自职责,协助做好白云湖水库水上游乐安全管理工作。(依据:参照《武汉市湖泊水库水上交通安全管理规定》第五条(七))

第三章

第五条 进入白云湖水库营运的游乐和浮动设施应当符合法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求,并依法办理登记手续。

旅游运输船舶应当经船舶检验机构检验合格,经海事管理机构依法登记,并办理许可手续后,方可投入营运。(依据:随政办函201644号,一、(四)第一条)

水上游乐设施在投入使用前,经营单位或个人应当进行调试、负荷试验,运转正常后方可投入使用;水利部门应当会同交通、安监等部门组织对水上游乐设施是否具备出厂合格证明,运营单位进行调试、负荷试验等准备工作情况进行检查;对纳入特种设备目录的水上游乐设施,由质监部门按照特种设备安全监察的有关规定进行管理。(依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第十二条;随政办函201644号,一、(一)第三条及(五))

第六条 白云湖水库管理范围内从事旅游活动的船舶应当遵守《市人民政府关于加强白云湖水利工程管理的通知》及其他水上管理相关规定。

第七条 在白云湖水库从事水上活动的船舶、浮动设施应当符合国家环保规定,不得向水体排放含油污水、生活污水和固体废弃物,鼓励使用清洁能源。(依据:《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条)

第四章

第八条 经营单位或个人应当按照规定要求制订水上交通事故应急救援预案,建立健全水上交通安全应急救援机制。(依据:随政办函201644号,一(一)第四条及二(二))

第九条 游乐和浮动设施的所有人或者经营人是游乐、浮动设施水上安全的责任主体,应当履行下列责任:

(一)建立健全内部安全监督机构和安全管理责任制度;(依据:随政办函201644号,二)

(二)配备合格的从业人员和安全管理人员;(依据:随政办函201644号,二)

(三)使用符合国家安全要求的游乐和浮动设施,制定设备的使用管理、维护、检修、保养制度及操作规程、规范,完善安全生产和劳动保护措施,不得指使、强令船员违章操作;(依据:随政办函201644号,二)

(四)开展安全生产自查,及时消除安全隐患。安全事故发生后,按照规定启动应急救援预案,组织应急救援并及时上报;(依据:随政办函201644号,二)

(五)组织制订并实施安全应急救援预案;(依据:随政办函201644号,二)

(六)保证安全生产和安全管理工作必要的资金、技术投入;(依据:随政办函201644号,二)

(七)依法缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任险;(依据:随政办函201644号,二)

(八)依法承担安全管理和风险等责任。(依据:随政办函201644号,二)

(九)服从并配合水库的防洪调度及其它非防洪调度(依据:随政办函201644号,二)

第十条 有关管理部门及游乐、浮动设施的所有人或者经营人应当按照水上游乐安全责任制的要求,分层分类签订责任书,落实水上安全事故防范措施。(依据:参照《武汉市湖泊水库水上交通安全管理规定》第八条)

第十一条 经营单位或个人对各项游艺机、游乐设施要分别制定操作规程,运行管理人员守则,定期检查维修保养等制度。操作、管理、维修人员必须经过培训,考试合格后持证上岗。必须建立完整的单机档案和人员培训档案。把设备购置、施工、安装、调试、试验,定期检查和运行工程中出现的问题及处理情况,检修和更换零部件情况,油料情况等,包括图纸和文字材料以及运营管理、操作、维修人员培训、教育、考核情况,全部记录存档备查。 (依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第十二条、第十三条)

第十二条 水上游乐设施必须在划定的水域活动,不得影响防洪安全。经营单位或个人要加强对水上游乐设施的安全管理,配备一定数量经过培训合格、掌握拯溺救生知识与技能的监护救生人员;每半年对安全管理工作状况进行一次全面检查和考核,发现问题及时加以解决;按照有关技术规范的规定对水上游乐设施实行定期检修,每年不得少于3次,在检修时对关键部件,本单位无力检测的,必须委托有资格的技术检验单位进行检验,严禁设备带故障运行。(依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第十五条、第十七条)

第十三条 经营单位或个人要对游客进行安全保护的宣传教育,除在明显位置公布游客须知外,操作、管理人员应及时向游客宣传注意事项,并对安全装置加以检查确认,运行中注意游客动态,及时制止游客的危险行为。(依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第十六条)

第十四条 经营单位或个人必须建立伤亡事故报告制度。发生人身伤亡事故,应立即停止运行,积极抢救受伤人员,保护现场,报告当地公安机关及有关主管部门调查处理。对事故隐瞒不报,主管部门要追究其领导的责任。(依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第十八条)

第十五条 有关管理部门应当建立水上交通安全举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关水上交通安全的举报,并依法进行处理。

第五章

第十六条 市安监局应当组织有关部门加强旅游旺季、重要节假日、集会、汛期和恶劣天气等水上事故易发期的督查、管理。(依据:随政办函201644号一(六))

第十七条 市水利、工商、公安、交通运输、质监、安全等部门应当按照各自职责,督促从事水上经营活动的单位和个人严格执行国家有关设施安全标准和业务经营标准;国家尚未制定标准的,应当结合本市实际制订相应的指导规范,并对贯彻执行情况进行监督检查。

第十八条 发生水上事故,游乐、浮动设施所有人或者经营人应当向有关主管部门或管理机构及时报告,做好现场保护工作。由安监部门组织调查处理,事故的报告和调查处理,按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。(依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第十八条;随政办函201644号一(六))

第十九条 水上事故发生后,有关部门应当按照有关规定对救助工作进行协调,动员各方力量积极参与救助,并做好善后工作。(依据:参照《武汉市湖泊水库水上交通安全管理规定》第二十条)

第六章

第二十条 违反本规定,由有关管理部门按照各自职责,依照有关法律、法规和规章进行处罚。

第二十一条 水上安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;给当事人造成经济损失的,应当依法赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。(依据:参照《武汉市湖泊水库水上交通安全管理规定》第二十六条)

第七章

第二十二条 本规定下列用语的含义:

(一)浮动设施,是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。

(二)水上游乐设施,是指在划定的区域运行、承载游客在水上游乐的载体,包括人工划船、脚踏船、碰碰船、水上自行车、水上摩托、快艇、漂流艇、气垫船、水上飞行器、潜水器等。(依据:《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》第二十七条)

第二十三条 白云湖水利工程管理局管辖范围扩大后的水面游乐设施的营运管理适用于本办法。

第二十四条 本规定自2017年  月  日起施行。